世界農化網(wǎng)中文網(wǎng)報道： “近年來(lái)，危險化學(xué)品項目正由江蘇、浙江等東部沿海地區，加速向中西部和東北地區轉移，特別是江蘇響水‘3·21’事故發(fā)生后，轉移進(jìn)程進(jìn)一步加快，與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉移承接地區事故呈上升趨勢。”

2月15日，應急管理部?；O管一司司長(cháng)孫廣宇在新聞發(fā)布會(huì )上透露，我國化工行業(yè)發(fā)展迅速，從2010年起已成為世界第一化工大國，目前化工產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的40％以上?；どa(chǎn)過(guò)程復雜，反應條件苛刻，涉及的危險化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，安全風(fēng)險高，一旦管控不到位，發(fā)生事故容易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重沖擊人民群眾的安全感、幸福感。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師李湖生告訴《中國新聞周刊》，目前，我國共有化工生產(chǎn)企業(yè)9.6萬(wàn)家，其中有危險化學(xué)品重大危險源2.3萬(wàn)多處，連同存儲、運輸、銷(xiāo)售等相關(guān)衍生企業(yè)，涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)總計有20余萬(wàn)家。因其特殊性，對于?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監管受到高度關(guān)注，近年來(lái)出臺了一系列法規標準和文件。“在?；返谋O管方面，我國法律法規標準體系已經(jīng)比較健全，但是其產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(cháng)，涉及的環(huán)節較多，我們擔心的是在項目轉移過(guò)程中，出現層層放松，留下安全隱患”。

“從沿海省份向外轉移符合規律”

中國科學(xué)院化學(xué)研究所官網(wǎng)顯示，目前世界上有500萬(wàn)至800萬(wàn)種化學(xué)品，經(jīng)常使用的約有10萬(wàn)種。在種類(lèi)繁多的化學(xué)品中，凡具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，會(huì )對人員、設施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品，就稱(chēng)為危險化學(xué)品。危險化學(xué)品分為爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體等8類(lèi)，常見(jiàn)品種有氰化鈉、氰化鉀、液氯、汽油、丙酮、苯、二甲苯、乙醇、一氧化碳等。

從企業(yè)分布的格局看，近年來(lái)，江蘇、山東等東部沿海省份化工企業(yè)數量減速明顯。2019年4月，媒體報道稱(chēng)，截至2017年，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)收入為兩萬(wàn)多億元，全國排名第二。從2017年2月開(kāi)始，江蘇省開(kāi)展全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”（即關(guān)停一批、轉移一批、升級一批和重組一批）專(zhuān)項行動(dòng)，提出2017年~2018年關(guān)停2077家化工企業(yè)；到2020年，完成轉移272家、升級4327家、重組696家化工企業(yè)。江蘇省壓減的目標是，2017年江蘇全省共有化工企業(yè)逾5000家，到2020年底，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數量或減少到2000家。到2022年，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數量不超過(guò)1000家。

山東有“化工第一大省”之稱(chēng)。2019年3月，齊魯網(wǎng)稱(chēng)，山東有?；飞a(chǎn)企業(yè)2109家，數量居全國第一，85％為中小型企業(yè)。16個(gè)地級市均有?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，每天有6萬(wàn)多?；愤\輸車(chē)輛在省內道路行駛。2021年2月2日，在山東省十三屆人大五次會(huì )議上，時(shí)任山東省省長(cháng)李干杰在政府工作報告中提到，五年來(lái)，山東化工園區由199家壓減到84家，關(guān)閉退出不達標化工企業(yè)2000多家。

隨著(zhù)東部沿海省份化工企業(yè)的減少，中西部和東北地區呈現增長(cháng)趨勢。孫廣宇表示，應急管理部開(kāi)展了危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移安全風(fēng)險專(zhuān)題調研。調研發(fā)現，在中西部和東北地區承接轉移項目的主要省份中，2019年以來(lái)新增轉移項目632個(gè)。

信達證券研究總監張燕生曾就職于中國化工集團，在化工領(lǐng)域有十多年從業(yè)經(jīng)驗。張燕生對媒體表示，從最合理的邏輯來(lái)講，化工行業(yè)應該布局在江河的下游、布局在河邊，不管是國內還是歐美等發(fā)達國家，目前都是這樣做的。這不是讓化工企業(yè)直排廢水，而是處理過(guò)的達標廢水，最好的方法還是往海里排，大自然的環(huán)境容量非常大，并不會(huì )對環(huán)境有什么影響。而中國的特殊情況是人口的分布，出?？谠跂|邊，人口密集區也在東部地區。如果把工業(yè)放在東部地區，確實(shí)對環(huán)境的承受能力壓力較大。讓化工企業(yè)從沿江地區退出，看似“矯枉過(guò)正”，但背后也有一定理性考量。

李湖生告訴《中國新聞周刊》，以全球視角看，包括?；椖吭趦鹊闹圃鞓I(yè)發(fā)展趨勢都有一個(gè)從先發(fā)展地區向后發(fā)展地區轉移的過(guò)程。從上世紀90年代到本世紀前10年左右，大量?；椖繌陌l(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移，其中我國承接了相當大的部分。?；椖繉λY源有一定要求，我國東部沿海地區水資源充沛，同時(shí)又有資金和人才優(yōu)勢，所以這些項目首先就在東部地區快速發(fā)展起來(lái)。“現在，東部地區的安全和環(huán)保監管壓力越來(lái)越大，在產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中，這類(lèi)有一定危險性和污染性的項目，開(kāi)始尋求轉型或遷移，一些中西部地區或東北地區為尋求發(fā)展，開(kāi)始承接這類(lèi)產(chǎn)業(yè)。這也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉移的普遍規律”。

2021年，西安首家危險化學(xué)品數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園——璟晟數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園開(kāi)業(yè)。園區第一批計劃接收入駐企業(yè)500家，主要以無(wú)倉儲危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主。該產(chǎn)業(yè)園一位負責人告訴《中國新聞周刊》，近年來(lái)，向中西部和東北地區轉移的?；讽椖慷际巧a(chǎn)型企業(yè)，這類(lèi)高污染、高風(fēng)險企業(yè)，在東部沿海城市受到環(huán)保要求提高、土地價(jià)格高漲、產(chǎn)業(yè)結構調整等綜合因素影響，很難留在本地。在這種背景下，中西部和東北地區在多方面政策相對寬松，比如有的工業(yè)園區會(huì )對這類(lèi)企業(yè)免一定年限的租金，稅收也有一定優(yōu)惠等，吸引著(zhù)這類(lèi)企業(yè)落戶(hù)。

安徽省安慶高新區是全國重要的石油化工產(chǎn)業(yè)基地，也是安徽省內最大的專(zhuān)業(yè)化工園區，園區總規劃用地面積110平方公里。安慶高新區安監局一位安監主管告訴《中國新聞周刊》，近年來(lái)，安慶市吸引了不少外地企業(yè)家前來(lái)投資落戶(hù)。“部分來(lái)自江浙滬的化工企業(yè)家因看好安慶發(fā)展前景，也前來(lái)落戶(hù)”。

他稱(chēng)，安慶高新區在招商引資時(shí)，實(shí)行項目安全準入和聯(lián)合協(xié)商審查機制，將高風(fēng)險、工藝設備落后、產(chǎn)業(yè)不符、投資人有安全生產(chǎn)劣跡的納入負面清單，禁止入園。

應急管理部?；O管一司司長(cháng)孫廣宇提醒，按照危險化學(xué)品項目2至3年的建設周期，今年預計有470多個(gè)項目集中投產(chǎn)，如果風(fēng)險管控不到位，很可能進(jìn)入事故的多發(fā)易發(fā)期。“轉移項目中高危工藝占比大、部分項目本質(zhì)安全水平低，而承接地統籌發(fā)展和安全不夠”。

警惕項目轉移成“事故轉移”

江蘇響水“3·21”事故發(fā)生后，危險化學(xué)品項目向中西部和東北地區轉移進(jìn)程進(jìn)一步加快，孫廣宇在發(fā)布會(huì )上介紹。

2019年3月21日14時(shí)48分許，江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮化工園區內江蘇天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲罐發(fā)生爆炸事故，并波及周邊16家企業(yè)。事故共造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元。事故的直接原因是：天嘉宜公司舊固廢庫內長(cháng)期違法貯存的硝化廢料，持續積熱升溫導致自燃，進(jìn)而引發(fā)硝化廢料爆炸。2019年4月4日，鹽城市決定徹底關(guān)閉響水化工園區。

2019年3月21日，江蘇鹽城響水縣陳家港鎮化工園區發(fā)生爆炸事故。2019年4月4日，鹽城市決定徹底關(guān)閉響水化工園區。圖/中新

該事故發(fā)生后，多個(gè)沿海省份開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全整治行動(dòng)。孫廣宇介紹，經(jīng)各方共同努力，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續穩定。2021年，全國共發(fā)生化工事故122起、死亡150人，同比減少22起、28人，分別下降15.3％和15.7％，比2019年減少42起、124人，分別下降25.6％和45.3％。較大事故起數首次降至個(gè)位數，已連續30多個(gè)月未發(fā)生重特大事故，創(chuàng )造了有統計記錄以來(lái)的最長(cháng)間隔期。

不過(guò)，產(chǎn)業(yè)轉移帶來(lái)了新的風(fēng)險。2022年1月5日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )發(fā)布的《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》指出，危險化學(xué)品涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、鏈條長(cháng)，安全風(fēng)險大、治理任務(wù)重?；ぎa(chǎn)業(yè)轉移安全風(fēng)險在一些地區加速集聚，風(fēng)險管控能力不足，導致事故多發(fā)，近一年全國發(fā)生的12起化工較大事故中有7起發(fā)生在異地轉移企業(yè)。

《中國應急管理報》發(fā)表《嚴防化工產(chǎn)業(yè)轉移成“事故轉移”》一文稱(chēng)，產(chǎn)業(yè)轉移承接地必須擦亮眼、把好關(guān)，從源頭上扎好“籬笆”，防范產(chǎn)業(yè)轉移變?yōu)?ldquo;事故轉移”。當務(wù)之急是建立健全產(chǎn)業(yè)轉移審核機制。一方面，承接地要對轉入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面審核，通過(guò)專(zhuān)家評審、風(fēng)險評估等方式謹慎辨識，防止將其他地區已淘汰的“棄子”當成“香餑餑”；另一方面，轉出地相關(guān)部門(mén)也要摒棄“丟包袱”心態(tài)，對轉出企業(yè)實(shí)施跟蹤監管，可采取公示、發(fā)提示函等方式，提醒相關(guān)地區提高警惕，防止一些被淘汰的落后產(chǎn)能和存在嚴重安全隱患的企業(yè)“打一槍換一個(gè)地方”。同時(shí)，應該建立科學(xué)完善的產(chǎn)業(yè)轉移診斷機制。

除了事前審核，相關(guān)數據顯示，多起化工企業(yè)的傷亡事故發(fā)生在應急處置環(huán)節，與員工素質(zhì)有關(guān)。中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )高級專(zhuān)家齊玉純接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)調研發(fā)現，在化工行業(yè)、工貿行業(yè)中涉及的中毒事故，多次出現3人（以上）死亡情況，多是有1人中毒，其他人盲目施救時(shí)，所用方法不當導致死亡。“這也說(shuō)明，提高這類(lèi)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的重要性”。此外，今年年初，中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )總工程師程長(cháng)進(jìn)，剖析了去年發(fā)生的9起化工企業(yè)事故（共死亡39人），其中發(fā)生在檢修作業(yè)環(huán)節的有6起，其余3起分別涉及應急處置、裝卸車(chē)等環(huán)節。

齊玉純認為，上述統計證實(shí)，在法律法規越來(lái)越完善、監管部門(mén)的檢查頻率也越來(lái)越密集的背景下，發(fā)生在生產(chǎn)過(guò)程中的事故已比較少見(jiàn)。因此，為降低事故發(fā)生率，應更加重視人的因素，特別是危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移項目的遷入地應更加重視提高從業(yè)者素質(zhì)。與江蘇、浙江等沿海省份相比，這些地區（中西部和東北地區）大多相對落后，對人才的吸引力較弱，項目轉移過(guò)去后，與項目相匹配的從業(yè)人員并沒(méi)有全部轉移過(guò)來(lái)。“這必然導致化工產(chǎn)業(yè)轉移之后，從業(yè)人員的數量及整體素質(zhì)、能力問(wèn)題更加突出”。

2019年，應急管理部安全基礎司司長(cháng)裴文田在新聞發(fā)布會(huì )上介紹，據統計，危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個(gè)行業(yè)約1800萬(wàn)從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達到34％，其中只有20％左右的人員接受過(guò)正規職業(yè)技能培訓，比全國平均水平低大約10個(gè)百分點(diǎn)。

在2019年對一家生產(chǎn)氯堿乙烯的?；菲髽I(yè)調研時(shí)，齊玉純看到，企業(yè)崗位人員配置面臨嚴峻形勢，聚氯乙烯事業(yè)部定員409人，實(shí)有在崗人員353人，其中16人已交離職申請，將面臨缺員72人的窘境。三周后，他再到該企業(yè)，發(fā)現僅增加了2名沒(méi)有化工生產(chǎn)經(jīng)驗、初中學(xué)歷的女工。在崗人員方面，企業(yè)安全部門(mén)組織例行考試，1 名電石出爐工甚至直接和主考人員說(shuō)，“不會(huì )答題，直接扣錢(qián)吧。”

“一些?；髽I(yè)培訓沒(méi)有針對性，只是為了培訓而培訓，還導致被培訓人員產(chǎn)生抵觸情緒。一些外部檢查，只是坐到安全管理部門(mén)的辦公室里查培訓記錄，并不知道培訓是否達到了預期目標，不了解從業(yè)人員是否真正具備應有的素質(zhì)與技能。”他建議，各地在產(chǎn)業(yè)轉移專(zhuān)項整治工作中，不但要做好轉移項目安全設計診斷，還要重視企業(yè)轉移中面臨的從業(yè)人員素質(zhì)跟不上的問(wèn)題。

“化工企業(yè)大多數是連續生產(chǎn)，工作強度大，很多企業(yè)的員工普遍沒(méi)有雙休日，加之很多人認為?；菲髽I(yè)風(fēng)險性大，這也使得從業(yè)人員較為緊缺，文化程度偏低，有些企業(yè)的培訓又流于形式，進(jìn)一步導致員工素質(zhì)跟不上。” 齊玉純指出，在快速城鎮化過(guò)程中，一大批安全技能“零基礎”的進(jìn)城務(wù)工人員成為產(chǎn)業(yè)工人，很多匯集到小煤礦、小礦山、小化工企業(yè)，而這些小型企業(yè)也往往是事故高發(fā)企業(yè)。

他建議，“?；椖砍薪拥?rdquo;應該從多方面提高人員素質(zhì)：對人員素質(zhì)、能力提升的重要性和基本要求有充分認識；作為擔負安全生產(chǎn)主體責任的企業(yè)，要把企業(yè)從業(yè)人員，特別是一線(xiàn)操作人員的培訓、教育落到實(shí)處，注重實(shí)效；政府監管部門(mén)也要重視企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、能力不足問(wèn)題，加強監管。

從全過(guò)程管控轉移項目

2021年12月31日，國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》，其中提到，化工園區存在重大安全風(fēng)險：一是，尚有60個(gè)化工園區未完成評估分級，個(gè)別省份甚至仍未按要求認定公布化工園區；二是，一些化工園區功能定位不清，缺少主導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無(wú)序聚集成園、因企設園；功能分區不合理，部分園區存在勞動(dòng)密集型企業(yè)，有的還有居民區；三是，園區一體化管理水平不高，多數園區沒(méi)有實(shí)施封閉化管理，專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、信息化平臺、實(shí)訓基地等基礎設施不完善，消防救援力量薄弱；四是，不少化工園區沒(méi)有安全管理機構，園區專(zhuān)業(yè)監管人員數量不足、結構不合理，與監管任務(wù)不相匹配。

為有效防范化解危險化學(xué)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移安全風(fēng)險，多省份已制定相關(guān)方案。

2021年12月15日，安徽省應急管理廳發(fā)布《安徽省危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移項目和化工園區安全風(fēng)險防控專(zhuān)項整治實(shí)施方案》稱(chēng)，明確整治對象為全省2016年以來(lái)跨省轉入的生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品的化工項目（含已建成和在建的，以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉移項目）等。方案提出，到2022年底前，轉移項目、老舊化工項目安全設計診斷完成率達到100％。此外，山西、四川、黑龍江等省份，也明確將2016年以來(lái)異地轉入的生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品化工項目作為整治對象。

孫廣宇介紹，應急管理部在承接轉移項目的中西部和東北地區21個(gè)省份，開(kāi)展為期一年的專(zhuān)項整治，將重點(diǎn)從三個(gè)方面把好安全關(guān)：一是管住增量。推動(dòng)承接化工園區制定總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和項目準入條件，加快建立完善項目準入管理制度，嚴把增量準入門(mén)檻，確保項目“優(yōu)生”。二是治理存量。部署省級層面統籌，實(shí)施承接地現有項目安全設計診斷，逐一評估精細化工企業(yè)整治任務(wù)“四個(gè)清零”情況，優(yōu)勝劣汰，全面提升本質(zhì)安全水平。三是提升園區。加快推進(jìn)承接地化工園區安全風(fēng)險評估復核和“一園一策”整治提升，確保今年底前化工園區全部達到一般或較低安全風(fēng)險等級。

他表示，目前，應急管理部篩選確定了50個(gè)重點(diǎn)縣（園區）進(jìn)行重點(diǎn)攻堅，示范帶動(dòng)其他地區全面展開(kāi)、深入推進(jìn)，確保高質(zhì)量完成專(zhuān)項整治任務(wù)。

李湖生告訴《中國新聞周刊》，承接這類(lèi)?；椖康牡貐^和工業(yè)園區，要從提升安全能力和降低轉移項目安全風(fēng)險兩個(gè)方面采取有效措施。一個(gè)地區的安全能力包括安全監管、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、合格勞動(dòng)力、應急救援等能力，要與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險水平相適應。

而轉移項目的安全風(fēng)險降低，應從全過(guò)程加強對這類(lèi)項目的安全風(fēng)險管控。首先，在招商引資時(shí)，就應該嚴格按照法律法規對項目做好考察，按要求開(kāi)展項目安全評價(jià)，應急管理等部門(mén)要對項目做好審批把關(guān)；項目落地后，在選址、設計和建設過(guò)程中嚴格落實(shí)法規標準規范要求，從源頭上降低風(fēng)險；在生產(chǎn)過(guò)程中，要建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，做好日常監管和員工安全培訓等工作；在存儲、運輸、銷(xiāo)售、使用和廢棄處置等環(huán)節也要嚴格把好安全關(guān)；確保項目轉移后的安全風(fēng)險能夠有效降低。